外籍员工是否能作为资质申请的技术人员，这取决于具体的国家和行业规定。
在中国，对于工程测量等特定行业的资质申请，通常会有严格的人员资格要求，包括专业背景、工作经验和技术职称等。
根据提供的信息，在苏州等地已经开展了国际职业资格与国内职称的比照认定工作，这意味着持有某些国际职业资格证书的外籍人才可以通过一定的程序被认定为拥有相应的国内职称，并享受相应待遇。
如果外籍员工通过这种方式获得了国内职称的认可，理论上他们可以被视为满足部分资质申请中对技术人员的要求。
然而，具体到企业申请工程测量资质或其他类似资质时，是否接受外籍员工作为技术人员的一部分，还需要查看相关资质标准的具体条款。
在一些情况下，可能对外籍技术人员的数量或比例有限制，或者要求外籍员工必须具备特定的中国执业资格或经过特定的认证过程。
因此，要确定外籍员工能否作为资质申请的技术人员，需要详细查阅并遵守相关的国家法规和行业标准，同时考虑地方性的特殊政策。
如果有疑问，建议咨询相关部门或专业人士获取准确的信息。
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